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Otras Lecturas: Día Internacional para la Reducción de Desastres

Kit de Comunicación para la Gestión del Riesgo en el Ámbito Educativo

Antecedentes y justificación

América Latina y el Caribe es la segunda región en el mundo, luego de Asia, en registrar el mayor número de situaciones de desastres producidos por eventos de origen natural en contextos vulnerables. Todas las estadísticas nacionales e internacionales evidencian el incremento sostenido del número de desastres, aunque si bien se ha reducido el número de víctimas fatales, las pérdidas económicas han aumentado de manera importante. Ningún sector de la sociedad es ajeno a los efectos negativos de los eventos adversos.

El sector educativo de los países de América Latina y el Caribe, se ve seriamente afectado cada vez que ocurre una emergencia o desastre. Según evaluaciones realizadas por la Comisión Económica para América Latina (CEPAL), Comunidad Andina de Fomento (CAF) y otros, que abarcan el periodo 1976-2004, se reporta más de 1,500 millones de dólares en pérdidas; más de 12,000 escuelas destruidas; daños por más de 31 millones debido al uso de escuelas como albergues y en promedio, suspensión de 6 semanas o más de clases después de un desastre.

Todo lo anterior no solo pone en riesgo el logro de las metas de Educación para Todos, los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y otras metas asociadas a la formación de los millones de estudiantes, sino que vulnera el derecho a la educación que deben tener todos los niños, niñas y adolescentes de los distintos niveles y modalidades educativas en los países de América Latina y el Caribe (LAC).

Ante esta situación los gobiernos de los países de LAC, a través de las instituciones encargadas de la reducción de los riesgos, la preparación y la atención a emergencias y desastres, así como de los Ministerios de Educación han avanzado en la construcción de capacidades nacionales y en la producción de herramientas para el trabajo del tema de la gestión del riesgo de desastre en el ámbito educativo.

Muchas de estas iniciativas han sido alimentadas o han surgido de decisiones y acuerdos en plataformas intergubernamentales de cooperación tales como: la Estrategia Andina para la Prevención y Atención a Desastres (EAPAD) del CAPRADE, el Plan Regional de Reducción de Riesgo a Desastres (PRRD) del Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales de América Central (CEPREDENAC) y el Marco Estratégico de Gestión de Riesgo en el sector educativo de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC/SICA), Caribbean Disaster Emergency Management Agency (CDEMA) entre otros.

Por otra parte, los países de la región son signatarios del Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres que resultó de la Conferencia Mundial sobre la Reducción de los Desastres que se celebró en Kobe, Hyogo, Japón, del 18 al 22 de enero de 2005. Justamente una de las acciones para la Prioridad 3: Desarrollar una mayor comprensión y concientización es “Utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel” hace referencia específica al quehacer del sector educación y su aporte en la reducción del riesgo a desastres debiendo reconocerse además que, para el logro pleno de las otras cuatro prioridades es necesario también el aporte del Sector Educativo.

Al igual que los países de LAC, una serie de instituciones y agencias de cooperación internacional y ONG nacionales han trabajado junto a los gobiernos en el tema de la reducción de riesgo y la preparación para situaciones de emergencia y desastre.

En vísperas del lanzamiento de la Campaña Mundial 2006-2007 “La reducción de desastres empieza en la escuela” auspiciada por UNISDR y UNESCO a nivel global, estas instituciones de cooperación acuerdan dedicar su esfuerzos y los recursos necesarios para la armonización y alineamiento de su cooperación a las prioridades que las autoridades del sector educación definan en el ámbito de la reducción de riesgo a desastres y los preparativos del sector para asegurar, entre otros derechos fundamentales, como el derecho a la vida, el derecho a la educación en situaciones de emergencia y desastres.

En el marco de lo anterior y para promover la cooperación horizontal entre países e instituciones, en los últimos años se han llevado a cabo una serie de encuentros y reuniones técnicas entre profesionales de los Ministerios de Educación, sistemas nacionales de preparación y respuesta a desastres, agencias/instituciones de cooperación internacional, que han permitido, entre otras cosas, compartir conocimientos y herramientas, así como identificar los vacíos y desafíos que el sector educativo y en especial los Ministerios de Educación, deben asumir en los próximos años para fortalecer la seguridad en las instituciones, la formación de los estudiantes y su compromiso con la organización local para emergencias y la comunidad en general.

Se ha considerado que, el aporte en propuestas exitosas y en conocimientos en el campo de la educación en gestión del riesgo de desastre ha sido suficiente en cuanto a lo que se necesita saber y lo que se debe hacer, ahora lo que se requiere en la región es el compromiso, apoyo y la voluntad política de las autoridades para la acción. Una acción que logre los cambios que son necesarios en el tipo de educación que se ofrece y en los estilos de vida de las poblaciones para asegurar que, los esfuerzos hechos por los organismos internacionales, naciones y las instituciones en general van a trascender realmente, para convertir la letra en acción y la acción en logros.

Descripción de la actividad

La Conferencia representa el inicio de un proceso que trasciende los valiosos esfuerzos de índole técnico, académico y experimental que a la fecha han realizado las instituciones y los especialistas en la región, orientados a promover la educación en gestión del riesgo en el Sector Educación de los países y en las instituciones que los integran.

En esta ocasión, el énfasis de esta conferencia no estará dirigido a la identificación y determinación de propuestas sobre el qué se debe hacer o a rescatar experiencias significativas sobre diversos tópicos afines a la gestión del riesgo, sino a lograr despertar el compromiso de las autoridades educativas de los países por hacer efectivas las recomendaciones y sugerencias, de alto nivel técnico que deben promoverse y aplicarse en las instituciones educativas y ya han sido propuestas y, además, iniciar los primeros pasos para lograr una planificación integrada e integradora entre lo organismos internacionales en coordinación efectiva con las instituciones locales para evitar la diseminación de proyectos y programas, aunque valiosos, no están permitiendo un desarrollo sistemático de la inversión que se hace.

La aprobación de un acuerdo de trabajo entre los representantes de los países, con alcances regionales, subregionales y de Nación basado en prioridades y en el cual queden claros los compromisos de los Ministerios de Educación, facilitaría el desarrollo de este campo de la educación a lo interno de cada país y, además, permitiría un mejor aprovechamiento de los recursos que se inviertan.

Por otra parte, es necesario que, sin renunciar ni desvirtuar sus propósitos y metas, los organismos internaciones firmen un acuerdo de trabajo conjunto y elaboren una planificación común relacionada con las prioridades regionales, subregionales y nacionales a la que pueda darse seguimiento de manera colegiada por medio de una comisión interagencial integrada por representantes de los organismos donantes.

La Conferencia será el escenario en el cuál se conocerá y analizará la realidad de los avances logrados a la fecha, se firmará un acuerdo que justamente coadyuve a que los mismos se den con mayor sustento y calidad con base en prioridades comunes y gozando del apoyo de organismos nacionales e internacionales debidamente integrados.

Objetivo General de la Conferencia

Consensuar un acuerdo que facilite la institucionalización en el Sector Educativo en los países de América Latina y el Caribe, la reducción del riesgo de desastre además de promover el trabajo coordinado entre las agencias e instituciones de cooperación internacional que apoyan este tema, a fin lograr un mayor impacto.

Objetivos Específicos de la Conferencia

1. Incidir en las políticas de los Ministerios de Educación y en las instituciones especializadas a nivel regional para iniciar un proceso conducente al logro de acuerdos interinstitucionales e interagenciales relacionados con la reducción de riesgo de desastres en las instituciones del Sector Educación.
2. Establecer estrategias a nivel regional, subregional y bilateral de las líneas propuestas en el acuerdo, con base en todos los convenios anteriormente suscritos.
3. Establecer acuerdos de colaboración entre Estados, instituciones, organismos, donantes y empresas privadas para la implementación de los acuerdos tomados por los Ministerios de Educación en la Conferencia.
4. Determinar las bases para la creación de una plataforma regional temática de educación a través de la cual se pueda dar seguimiento a los procesos de reducción de riesgo de desastres en este sector, que permita identificar y divulgar las acciones acordadas en la Conferencia, además de conocer el desarrollo general del tema en la región en cuestión.

Temas

Durante el desarrollo de las sesiones plenarias y de trabajo, se espera abordar las áreas y temas que se detallan a continuación:

• Institucionalización de la gestión de riesgo de desastres en el Sector Educación de los países de América Latina y el Caribe: Una meta urgente
• Planes de seguridad escolar
• Escuelas seguras
• Formación docente y currículo
• Respuesta educativa en emergencias
• Temas transversales: género, discapacidad, primera infancia

Participantes

Los asistentes a la Conferencia serán autoridades de alto nivel de los Ministerios de Educación de LAC, (ministros, viceministros, y técnicos/profesionales preferentemente conocedores del tema). Asimismo asistirán autoridades de organizaciones regionales y subregionales con responsabilidad en la educación de calidad y la gestión del riesgo de desastres, de organizaciones que promueven el bienestar de la niñez, la juventud y la ciudadanía en general especialmente en cuanto a la seguridad ante eventos adversos, instituciones y empresas privadas donantes.

Metodología

La metodología que prevalecerá durante el evento se sustentará en el diálogo, en el análisis y la toma de decisiones. Para ello se utilizarán diversas técnicas, tales como: exposiciones interactivas, paneles temáticos, trabajos grupales y sesiones plenarias.

Idioma

El idioma oficial de la Conferencia será el español.

Financiamiento

Los gastos de pasaje y estadía de las delegaciones de los Ministerios de Educación (dos por país) serán cubiertos por instituciones de cooperación técnica que están trabajando en el tema de la reducción de riesgo de desastres en el sector educativo en los países de América Latina y el Caribe, así como por el Comité Organizador de la Conferencia.

Productos

Los productos que se esperan alcanzar durante la presente conferencia, entre otros destacan los siguientes:

• Firma de la Declaración de Panamá, por parte de los representantes de los Ministerios de Educación que participen en la Conferencia.
• Definición de una plataforma temática regional que le daría seguimiento al desarrollo de los avances en educación para la gestión del riesgo de desastres.
• Propuestas de organismos colaboradores y la empresa privada sobre la manera cómo apoyarían los acuerdos tomados en la Conferencia.
• Informe de Conferencia, que entre otras cosas incluirá conclusiones y recomendaciones generales sobre el tema, acuerdos, declaraciones y otros resultados de actividades técnicas referentes a la educación para la gestión del riesgo de desastres en todos los niveles y modalidades de la educación.